深圳市開展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為專項行動工作方案

為貫徹落實住房和城鄉建設部全國工程質量治理兩年行動電視電話會議精神，嚴厲打擊建筑工程施工轉包、違法分包等違法行為，確保建設工程質量和施工安全，根據《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》（建市﹝2014﹞118號）、《住房城鄉建設部辦公廳關于開展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作的通知》（建辦市函﹝2014﹞545號）的有關要求，特制定以下工作方案：

一、工作目標

按照住房和城鄉建設部《工程質量治理兩年行動方案》以及省廳的統一部署，并結合《深圳市建設工程質量提升行動方案（2014—2018年》的工作要求，利用2年時間，嚴厲打擊建筑施工轉包、違法分包以及掛靠等違法行為，進一步加強和完善建筑勞務管理工作，切實規范建筑市場秩序，營造良好的市場競爭氛圍，促進我市建筑業健康有序發展。

二、工作內容

（一）整治范圍

全市在建的建筑工程（含房屋建筑和市政基礎設施工程），重點是保障性住房、城市軌道交道等重大基礎設施工程。

（二）整治內容

1、建設單位違反法律法規規定，將工程發包給不具有相應資質條件的單位或個人，或者肢解發包等違法發包行為；

2、施工企業承包工程后，不履行合同約定的責任或義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的轉包行為；

3.施工企業承包工程后，違反法律法規規定及施工合同關于工程分包的約定，把分部、分項工程或者單位工程分包給其他單位或個人施工的違法分包行為；

4.單位或個人以其他有資質的施工企業的名義承攬工程的掛靠行為；轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的出借資質行為；

    5.《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》等法律規章規定的其他違法行為。

三、組織領導

    市住房和建設局成立由李廷忠局長任組長，鄺龍桂副局長、黃昌鴻副局長任副組長的專項工作組。局勘建處負責專項工作的統籌協調，局市場處、質安處、法規處、質安一站、質安二站、造價站、交易中心等部門根據各自職能及分工積極參與此項工作。

各區（新區）住房和建設局（城建局）應當高度重視，“一把手”要負總責，分管領導要具體抓落實，制定詳細工作方案，開展相關檢查工作，組織區管項目的建設單位、施工企業開展自查自糾、監督檢查和信息報送。對存在違法違規行為的企業和人員進行嚴厲查處，確保專項行動取得實效。

四、工作安排

（一）自查自糾階段（2014年11-12月）

1.各區（新區）住房和建設局（城建局）負責組織本區自查自糾工作，指導、督促區管在建項目的建設單位、施工企業開展自查自糾，對發現的問題要及時予以糾正。

2.施工總承包企業在對本單位進行自查自糾的同時，還要督促建設項目的專業承（分）包企業、勞務分包企業做好自查自糾工作，并負責匯總本企業和建設單位、專業承包單位及分包單位的自查自糾工作報告及自查表（見附件1）。市管在建項目的施工總承包企業應于2015年1月15日前將各單位自查自糾情況總結和相關表格收集整理后分別報質安一站、質安二站（根據項目所屬片區）。

3.建設單位和施工總承包企業應當按照受檢材料目錄（見附件2），認真準備受檢材料，由施工總承包企業負責收集整理，統一存放于施工現場，并隨工程進度補充相關資料。

4.建設單位和施工企業在自查表中要明確本單位是否存在違法發包、轉包、違法分包、掛靠等問題，凡是存在上述違法行為的，要在自查表中詳細寫清違法行為的具體情況及整改情況。逾期不報送自查自糾報告和自查表的單位，市、區住房和建設局將其列為重點檢查的項目和單位。

5.深圳建筑業協會、深圳市裝飾行業協會應當充分發揮行業自律作用，可以通過發出行業倡議書、邀請專業人士為會員單位開展法律培訓等形式，積極配合主管部門開展打擊轉包違法分包行為專項行動。

（二）實施檢查階段（2015年1月-2016年6月）

    市、區住房建設主管部門在建設單位和施工企業自查自糾的基礎上，對所管建筑工程項目每4個月組織一次全面排查，檢查建設單位的違法發包行為，檢查施工企業的轉包、違法分包、掛靠等違法行為，對檢查發現的違法行為依法進行處理。全面排查要重點關注保障房項目以及城市軌道交通等重大基礎設施工程。

    市、區住房建設主管部門在全面排查的基礎上，有針對性的開展重點檢查。一是對有群眾舉報的項目，列為檢查重點。二是對排查中發現存在問題的企業，要對其在本地承建的其他項目進行檢查。三是對排查中發現存在問題的項目，要跟蹤檢查，督促企業整改到位，并防止新的問題出現。

    各區（新區）住房建設主管部門應當于2015年起每月3日前將上月度查處工作情況、《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處基本情況表》（附件3）報市局勘建處。

（三）總結分析階段（2016年7月-8月）

    市、區住房建設主管部門要對本地區嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作情況進行全面總結分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結報告。

    五、工作要求

（一）高度重視，周密部署。開展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為專項行動，是實施“工程質量治理兩年行動方案”的一項重要內容，對于規范建筑市場秩序、確保工程質量安全等都具有重要作用。市、區住房建設主管部門、各有關單位要高度重視，并把專項行動作為本單位今后2年的重點工作，一把手要親自抓，同時要明確主管領導和牽頭部門，認真組織動員部署、自查自糾、全面檢查和總結分析等各環節工作，扎實推進專項行動各項工作深入開展。各區（新區）住房建設主管部門應于12月10日前，將本區專項行動實施方案報市局勘建處。

（二）全面檢查，從嚴執法。市、區住房建設主管部門要遵循“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則，嚴格依照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號）進行處理。在自查自糾階段，企業發現問題且已經整改到位的，可以免予行政處罰；在實施檢查階段發現違法違規行為，且相關企業在限期內整改到位的，可以從輕處罰；對于自查自糾不積極，發現問題后限期內未整改或整改不到位的，要從重處罰。對于電視電話會議之后新開工的項目出現違法違規行為的，要嚴格依照有關規定從重處罰。

對不提供有關材料的建設、施工、監理等各相關單位，按《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號）有關情形予以認定違法行為。

（三）統籌兼顧，著眼長遠。市、區住房建設主管部門要加強溝通聯系，統籌將專項行動與健全建筑市場誠信體系、招投標管理、資質資格管理、質量安全監管等工作有機結合起來，形成工作合力，務求取得實效。要通過本次專項行動，建立健全執法檢查的長效工作機制，確保今后的執法工作進入法治化、常態化。

（四）加強輿論宣傳，強化社會監督。要充分發揮建筑市場監管誠信信息平臺和新聞媒體的作用，加強對建設單位、施工企業及相關人員法律法規的宣傳教育，充分運用典型案例進行警示教育，增強自覺抵制違法發包、轉包、違法分包、掛靠等行為意識。開展專項行動期間，我局通過深圳市住房和建設局網站（www.szjs.gov.cn）設置專欄，發布投訴舉報電話、最新法規政策、工作動態等重要信息。同時，各區（新區）住房建設主管部門應設立并向社會公布舉報電話，對舉報事項要逐一登記，認真查處。

深圳市住房和建設局舉報及投訴聯系方式：

聯系電話：0755- 83788218  傳真：0755-83785058

電子郵箱:xf@szjs.gov.cn